柯林斯州长，尊敬的来宾，女士们，先生们：
柯林斯州长，您太客气了，过去几天你们对我一直非常友好。能见到你们这么多人，我感到非常荣幸。感谢你们给我这个机会今天与你们相聚。
如你们所知，这是我就任新职位后的第一次公开讲话。当新边疆的人们进城时，我把自己锁在办公室里做功课，熟悉工作。但显然我还是没能避免陷入麻烦。关于我可能会说什么或做什么，似乎弥漫着一种非常紧张的不安。
所以首先让我开始驱散一个谣言。我并不是因为自己是新边疆最快的枪手才被选中担任这个职务的。第二，让我开启一个谣言。像你们一样，我仔细阅读了肯尼迪总统关于监管机构、利益冲突以及单方面接触的危险的相关信息。当然，我们联邦通信委员会会尽我们的职责。实际上，我甚至可能建议我们把FCC的名字改成"七个不可触碰的人"。
可能让你们中一些人感到惊讶的是，我想让你们知道，你们得到了我的敬佩和尊重。你们的职业非常高尚。任何从事广播行业的人都过着艰难的生活。你们通过使用公共财产来谋生。当你从事广播工作时，你自愿承担公共服务、公共压力和公共监管。你必须与其他吸引和投资竞争，而唯一的方法就是每三年向我们证明你应该从一开始就从事这一行业。
我能想到更容易谋生的方法。但我想不到更令人满意的方法。
我钦佩你们的勇气——但这并不意味着我会让你们的生活变得更容易。你们的许可证允许你们作为1.8亿美国人的受托人使用公共电波。公众是你们的受益人。如果你想继续作为受托人，你必须向公众提供合理的回报——而不仅仅是向你的股东。因此，作为公众的代表，你们的健康和你们的产品是我最关心的问题。
现在关于你们的健康，让我们今天只谈谈电视。1960年，电视行业的总广播收入超过12.68亿美元。税前利润为2.439亿美元，平均收益率为19.2%。与1959年相比，当时总广播收入为11.639亿美元，税前利润为2.223亿美元，平均收益率为19.1%。
因此，从59年到60年，总收入的百分比增长为9%，利润的百分比增长为9.7%。这是在全国经济衰退的情况下实现的。对你们的投资者来说，价格确实是正确的。
所以我对你们的健康有信心，但对你们的产品没有信心。我今天来到你们面前，心中怀着这个以及更多的考虑。
贸易媒体的一位专栏作家写道："新边疆的FCC将成为广播监管历史上最强硬的FCC之一。"如果他的意思是我们打算为了公共利益执行法律，让我非常清楚地告诉他，他是对的：我们确实如此。如果他的意思是我们打算压制或审查广播，他就大错特错了。如果你们中的一些人希望我今天来到这里对你们说，实际上是在说："清理你们自己的屋子，否则政府会替你们做。"嗯，在有限的意义上，你们是对的，因为我刚刚说了这句话。
但我想尽可能真诚地对你们说，我今天来到你们面前并不是抱着那种精神，我也不打算抱着那种精神服务于FCC。我在华盛顿是为了帮助广播，而不是伤害它；是为了加强它，而不是削弱它；是为了奖励它，而不是惩罚它；是为了鼓励它，而不是威胁它；是为了激励它，而不是审查它。最重要的是，我在这里是为了维护和保护公共利益。
现在我们所说的"公共利益"是什么意思？有人说，公共利益仅仅是公众感兴趣的东西。我不同意。你们尊敬的主席柯林斯州长也不同意。在最近的一次演讲中，他说：
广播要服务于公共利益，必须有灵魂和良心，必须有追求卓越的强烈愿望，也必须有销售的愿望；必须有建设人民的品格、公民意识和智力 stature 的愿望，也必须有扩大国民生产总值的愿望。
我绝不是暗示广播公司忽视公共利益。但更好的工作可以做，也应该做。
我完全同意柯林斯州长的观点。我还要补充的是，在当今世界，老挝陷入混乱，刚果在燃烧，加勒比海门口有共产主义暴政，大西洋联盟面临无情的压力，国内有最严重的社会和经济问题——是的，还有技术知识使我们有可能，正如我们的总统所说，不仅摧毁我们的世界，而且消除全世界的贫困——在这个危险与机遇并存的时代，那种自满的、不平衡的动作冒险和情景喜剧的节目实在是不够好。
你们的行业拥有美国最强大的声音。它有不可推卸的责任，让这个声音闪耀着智慧和领导力。
在几年的时间里，这个令人兴奋的行业已经从一个新奇事物发展成为对美国人民产生巨大影响的工具。它应该为报纸和杂志多年前承担的那种领导力做好准备，让我们的人民了解他们的世界。
我们的时代被称为喷气时代、原子时代、太空时代。我认为，它也是电视时代。正如历史将决定今天的世界领导人是用原子来毁灭世界还是为了人类的利益而重建世界，历史也将决定今天的广播公司是用他们强大的声音来丰富人民还是贬低他们。
如果我今天主要谈论电视的问题，我不希望你们这些广播电台的人认为我们在你们的交换机旁睡着了。我们没有。我们仍在倾听。但近年来，广播节目中的大多数争议和暗流都围绕着电视。所以我今天的主题是电视行业和公共利益。
像大家一样，我戴着不止一顶帽子。我是FCC的主席。但我也是一个电视观众，也是其他电视观众的丈夫和父亲。我看过很多在我看来非常有价值的电视节目，我谈论的不是那些被人们哀叹的"美好的旧时光"中的《Playhouse 90》和《Studio One》。
我谈论的是上一个季度的节目。有些非常精彩且富有娱乐性，比如《The Fabulous Fifties》《The Fred Astaire Show》和《The Bing Crosby Special》；有些富有戏剧性且感人，比如康拉德的《Victory》和《Twilight Zone》；有些非常具有信息量，比如《The Nation's Future》《CBS Reports》《The Valiant Years》。我还可以列出更多——那些我相信在座每个人都觉得丰富了自己和家人生活的节目。当电视好的时候——不是剧院，不是杂志或报纸——没有什么比它更好的了。
但当电视不好的时候，没有什么比它更糟糕的了。我邀请你们每个人在电视台开播时坐在电视机前，一整天都坐在那里，不要书本，不要杂志，不要报纸，不要损益表或收视率表来分散你的注意力。把眼睛盯着那台电视机，直到电视台sign off。我可以向你保证，你将看到的是一片广阔的荒原。
你会看到一连串的游戏节目、关于完全不可信的家庭的公式化喜剧、血腥和暴力、混乱、暴力、虐待、谋杀、西部坏人、西部好人、私家侦探、歹徒、更多的暴力和卡通片。还有没完没了的广告——许多在尖叫、哄骗和冒犯。最重要的是无聊。诚然，你会看到一些你喜欢的东西。但它们会非常非常少。如果你认为我夸大了，我只要求你试一试。
这个房间里有没有人声称广播不能做得更好？嗯，看看下一季的节目计划可能不会给我们带来多大信心。在73.5小时的黄金时段晚间节目中，电视网已暂时安排了59小时的动作冒险、情景喜剧、综艺节目、问答节目和电影。这个房间里有没有一位电视网总裁声称他不能做得更好？
嗯，有没有至少一位电视网总裁认为其他电视网可以做得更好？先生们，你们与受益人的信任记账早已逾期。从来没有这么少的人欠这么多给这么多的人。
为什么这么多电视节目这么差？我听过很多答案：广告商的要求；对越来越高的收视率的竞争；始终吸引大众观众的需求；电视节目的高成本；对节目素材的贪得无厌的胃口。这些是一些原因。毫无疑问，这些都是难以解决的问题，不容易找到简单的答案。但我不相信你们已经努力尝试去解决它们。
我不接受这样的观点：目前的整体节目安排准确地迎合了公众的品味。收视率只告诉我们，有些人开着电视，在这些人中，有多少人调了这个频道，有多少人调了另一个频道。它们没有告诉我们，如果给公众提供半打额外的选择，他们可能会看什么。
收视率充其量只是一个指标，说明有多少人看到了你给他们的东西。不幸的是，它没有揭示渗透的深度或反应的强度，它也从未揭示如果你给他们更好的东西——如果所有的艺术、创造力、胆量和想象力的力量都被释放出来——接受度会是多少。我相信人民的良好判断力和良好品味，我也不相信人民的品味像你们中有些人认为的那样低。
我对收视率服务的关注不是它们的准确性。也许它们是准确的。我真的不知道。那么，收视率有什么问题呢？问题不在于它们的准确性——而在于它们的使用方式。
当然，我希望你们同意，在涉及儿童的问题上，收视率应该几乎没有影响力。最好的估计表明，在下午5点到6点的时段，60%的观众是12岁以下的儿童。而且信不信由你，如今大多数幼儿花在看电视上的时间和他们在教室里的时间一样多。
我重复一遍——请大家注意——如今大多数幼儿花在看电视上的时间和他们在教室里的时间一样多。过去人们常说，影响孩子的三大因素是：家庭、学校和教堂。今天，有第四大影响，那就是在座的各位所控制的。
如果父母、教师和牧师按照收视率来履行他们的职责，孩子们就会有一个稳定的冰淇淋、学校假期和没有主日学校的饮食。你们的责任呢？电视上难道没有空间来教育、告知、提升、拓展、增强我们孩子的能力吗？难道没有空间来播放加深他们对其他国家儿童理解的节目吗？
难道没有空间来播放一个适合他们理解水平的儿童新闻节目，向他们解释世界上的一些事情吗？难道没有空间来阅读过去的伟大文学作品，教他们自由的伟大传统吗？有一些优秀的儿童节目，但它们被淹没在大量的卡通、暴力和更多的暴力之中。
这些必须成为你们的标志吗？扪心自问，看看你们能不能为那些你们每天引导这么多小时的年轻受益人提供更多的东西。
现在谈谈成人节目和收视率。你知道，报纸出版商也使用流行度评级。答案很清楚：几乎总是漫画，其次是给失恋者的建议专栏。但是，女士们先生们，新闻仍然在所有报纸的头版；社论没有被更多的漫画所取代；报纸也没有变成一个长长的失恋建议集。
然而报纸甚至不需要政府的许可证就能经营；它们不使用公共财产。但在电视中，你们作为公共受托人的责任是如此明确，以至于一旦收视率显示西部片很受欢迎，新的西部片模仿就会以比旧同轴电缆从好莱坞到纽约还快的速度出现在空中。
广播不能继续靠数字生存。收视率应该是广播公司的奴隶，而不是他的主人。你和我都知道，收视率服务机构自己也会同意这一点。
让我明确一点，我所说的是平衡。我相信公共利益是由许多利益组成的。在这个伟大的国家里有很多人，你们必须为我们所有人服务。如果你说在西部片和交响乐之间选择，更多的人会看西部片，你不会得到我的反对。我也喜欢西部片，但对整个国家来说，稳定的西部片饮食显然不符合公共利益。
我们都知道，人们更愿意被娱乐而不是被启发或告知。但如果你们只把受欢迎程度作为广播的标准，你们的义务就没有得到满足。你们不仅仅是在做演艺生意；你们也可以像传播放松一样传播思想。
正如柯林斯州长昨天对你们说的，他鼓励你们发表社论——正如你们所知，FCC多年来一直鼓励发表社论。我们希望你们这样做；我们希望你们发表社论，表明立场。我们只要求你们以公平和负责的方式来做。那些发表过社论的电台已经向你们证明，FCC将始终鼓励公平和负责的观点交锋。
你们必须提供更广泛的选择、更多的多样性、更多的替代方案。仅仅迎合国家的奇思妙想是不够的；你们还必须服务于国家的需求。我还要补充一点：如果你们中的一些人坚持不懈地追求最高收视率和最低公分母，你们很可能会失去你们的观众。因为，借用一位最近成为我法律合伙人的伟大美国人的话来说，人民是明智的，比一些广播公司——和政治家——认为的更明智。
如果你们已经猜到，我想看到电视得到改善。但如何实现这一目标？由广播公司自愿行动？还是政府直接干预？还是别的什么？
现在让我谈谈我的角色，不是作为一个观众，而是作为FCC主席。如果我愿意，我今天下午不能为你详细规划我打算采取的所有行动。相反，我想阐明指导我的一些基本原则。
第一：人民拥有电波。他们在黄金时段的晚上和周日早上六点一样拥有它。人民给你的每一个小时——你都欠他们一些东西。我打算确保你的债务以服务的方式偿还。
第二：我认为我们继续在薪酬贿赂、操纵的智力竞赛节目和过去的其他错误上进行任何过时的争论是愚蠢和浪费的。书上有法律，我们将执行。但我没有心结。我们共同生活在危险的、不确定的时代；我们共同面临惊人的问题；我们现在不能把时间浪费在重复过去的陈词滥调上。与过去争吵就是失去未来。
第三：我相信自由企业制度。我希望看到广播得到改善，我希望你们来做这项工作。我很荣幸能支持你们的事业。美国商人服务公共信托并不罕见。你们的信托是特殊的，因为它是法律规定的。
第四：我将尽我所能帮助教育电视。仍然没有足够的教育电视台，国家的主要中心仍然缺少可用的教育频道。如果这个国家的印刷机数量有限，你可以肯定其中相当一部分会被用于教育用途。教育电视对未来有巨大的贡献，我打算在一路上给它一些帮助。如果这个国家没有全国性的教育电视系统，那不会是FCC的过错。
第五：我坚决反对政府审查。不会有任何因为不符合官僚品味而对节目进行的压制。审查触及我们自由社会的根本。
第六：我来到华盛顿不是为了闲看着公共电波被挥霍。我们电波的挥霍不亚于任何珍贵自然资源的挥霍浪费。我打算非常认真地对待FCC主席的工作。我相信在新边疆我自己这个特定部门的严重性。也许有时你会认为我把自己或我的工作看得太严肃了。坦率地说，我不在乎你是否这么认为。因为我确信，要么一个人认真对待这项工作——要么一个人可以被严肃地对待。
现在这些原则将如何应用？显然，FCC权威的核心在于其许可、续期或不续期、或撤销许可证的权力。如你所知，当你的许可证需要续期时，你的表现会与你的承诺进行比较。我理解很多人觉得过去许可证经常被例行更新。我现在对你说：将来续期不会是例行的。广播许可证没有什么永久的或神圣的。
但仅仅匹配承诺和表现是不够的。我打算做更多的事情。我打算找出人民是否在乎。我打算找出每个广播公司服务的社区是否认为他一直在服务公共利益。当续期被设定为听证会时，我打算尽可能在你承诺服务的社区举行一个广为宣传的公众听证会。
我希望拥有电波的人和电视进入的家庭的人告诉FCC你们一直在做什么。我希望人们——如果他们真的对你提供的服务感兴趣——做笔记、记录案例、告诉我们事实。对于你们中那些真的认为公共利益仅仅是公众感兴趣的人，我希望这些听证会会引起不小的兴趣。
FCC有一个很好的监控储备——大约1.8亿美国人聚集在5600万台电视机前。如果你想让这些监控在法庭上成为你的朋友，那就看你的了。
现在你们中的一些人可能会说："是的，但我仍然不知道续期和你刚才说的听证会之间的界限在哪里。"我的回答是：你为什么想知道你能靠近悬崖边缘多远？委员会要求你做的是认真、真诚地努力服务公共利益。你们每个人都服务于一个社区，那里的人们会从教育、宗教、指导性和其他公共服务节目中受益。
你们每个人都服务于一个有当地需求的地区——关于地方选举、争议问题、地方新闻、地方人才。认真地、真诚地努力制作这些节目。当你这样做的时候，你就不会在公共利益上玩边缘政策。
现在我所说的适用于广播电台。现在是电视网的一个中断——而且会比40秒更长：你们电视网知道你们在这个伟大行业中的重要性。今天，超过一半的电视台节目时长来自电视网；在黄金时段，这一比例上升到超过四分之三的可用时长。
你知道FCC研究电视网运营已经有一段时间了。我打算推动这项研究迅速得出有用的结果。但我现在可以告诉你，我对电视网手中的权力集中深表关切。结果，太多的地方电台放弃了本地节目的努力，很少使用现场人才和本地服务。
太多的地方电台一只手放在电视网的开关上，另一只手放在装满旧电影的放映机上。我们希望各个电台能够自由履行其服务社区的法律责任。
我赞同柯林斯州长向使用公共电波的广告商表达的观点。我敦促电视网加入他的行列，代表这个行业承担一项非常特殊的使命。你可以告诉你的广告商："这是我们要提供的高质量——接受它，否则别人会。如果你认为你能找到一个更好的地方来推销汽车、香烟和肥皂，那就去试试吧。"
告诉你的赞助商少关心每千人成本，多关心每百万人的理解。提醒你的股东，投资广播就是购买一份公共责任。电视网可以带领这个行业走上摆脱数字独裁的道路。
但问题不仅仅是电视网对电台的影响，或广告商对电视网的影响。我知道电视网在试图清理他们最好的一些节目——那些体现公共服务的信息节目——时所面临的问题。这些是你最好的时刻，无论是资助性的还是商业性的，无论是定期安排的还是特别的。这些是广播知道领导力的方式的标志。它们让公众对你的信任成为一个明智的选择。
它们应该被看到。如你所知，我们正在准备使用新的表格，广播电台将通过这些表格向委员会报告他们的节目。你可能也知道，这些表格将特别关注公共服务节目的报告。我认为，接受电视网服务的电台也应该被要求报告电视网公共服务节目的本地清理程度，当他们未能清理时，他们应该解释原因。
如果是为了播放一些优秀的本地节目，这是一个原因。但如果只是为了放一部旧电影，那就是完全不同的问题。委员会在做出关于持牌人整体节目的决定时，应仔细考虑此类清理报告。
我们打算采取行动——如你所知，我也想公开表示，在新政府抵达华盛顿之前，FCC正在迅速进入其他新领域。我要向我非常能干的前任弗雷德·福特和委员会的同事们致以公开的敬意，他们每个人都以热情和合作欢迎我来到FCC。
我们已经批准了付费电视的实验，并且在纽约我们正在测试UHF广播的潜力。这两者中的一个或两个可能会改变电视。只有愚蠢的先知才会冒险猜测它们将走向何方以及它们的影响。但我们打算充分探索它们，因为它们是广播的新边疆的一部分。
付费电视的问题主要是经济问题。UHF的问题主要是技术问题。我们将给婴儿付费电视一个机会来证明它是否能提供有用的服务；我们将保护它不被那些想把它扼杀在摇篮里的人所扼杀。
至于UHF，我相信你知道我们在纽约市峡谷的测试。我们将采取一切可能的积极步骤来突破进入UHF的分配障碍。我们将把这个沉睡的巨人投入使用，在未来几年里，我们可能在现在只有两三个频道的城市里拥有两倍数量的频道。我们可能有六个而不是三个电视网。
我已经告诉过你，我相信自由企业制度。我相信电视的大多数问题源于缺乏竞争。这就是UHF对我来说的重要性：有更多的频道在空中，我们将能够为每个社区提供足够的电台，为公众的所有部分提供服务。大规模产品广告商所需的大众市场吸引力的节目当然仍然可用。
但其他电台将认识到需要迎合更有限的市场和特殊的品味。这样，我们都可以有更广泛的节目范围。电视应该在这种竞争中茁壮成长，国家应该从服务公众的替代来源中受益。而且，柯林斯州长，我希望NAB能从许多新成员中受益。
另一个也许是最重要的前沿：电视将迅速加入进入太空的游行。国际电视很快就会来到我们身边。没有人知道需要多久，纽约一个演播室的广播才能在印度和印第安纳州一样被看到，在刚果和芝加哥一样被看到。但正如我们今天在这里开会一样，那一天一定会到来；我们的世界将再次缩小。
当其他国家的人民看到我们的西部坏人和好人在射击之间互相殴打时，他们会怎么看我们？当拉丁美洲或非洲的孩子从这个伟大的传播行业了解美国时，他们会了解到什么？我们不能允许电视以其目前的形式成为我们的海外代言人。
这就是你们对领导力的挑战。你们必须重新审视你们行业的一些基本要素。你们必须打开你们的思想，打开你们的心，迎接明天无限的地平线。我可以建议一些应该作为你们指导的话语：
电视和所有参与其中的人共同对美国公众负责，尊重儿童的特殊需求，承担社区责任，促进教育和文化的进步，对所选节目材料的可接受性负责，对制作中的体面和得体负责，以及对广告中的适当性负责。这一责任不能通过任何特定的节目群来履行，而只能通过尊重美国家庭的最高标准来履行，这一标准应用于电视呈现的每一个节目的每一刻。
节目材料应该拓宽观众的视野，为他提供健康的娱乐，给予他有益的激励，并提醒他作为公民对社会的责任。
现在这些不是我的话。它们是你们的话。它们是从你们自己的《电视准则》中逐字逐句摘录的。它们反映了你们这个伟大行业的领导力和抱负。我敦促你们像我一样尊重它们。我敦促你们尊重利罗伊·柯林斯州长睿智而有远见的领导，并使这次会议成为一次创造性的行动。我敦促你们在这次会议上以及离开后，在家里，在你们的电台和电视网，不懈地努力改进你们的产品，更好地服务你们的观众，即美国人民。
我希望我们在FCC的同仁们不会因为陷入堆积如山的文件、听证会、备忘录、命令和日常工作中，而关闭我们对公共利益这一更广泛观点的视线。我希望你们这些广播公司不会让自己如此沉迷于日常的收视率、销售额和利润追逐中，以至于失去这一更广泛的观点。现在比以往任何时候都更需要广播史上最优秀的人。
我们需要节目中的想象力，而不是陈腐；创造力，而不是模仿；实验，而不是墨守成规；卓越，而不是平庸。电视充满了富有创造力和想象力的人。你们必须努力让他们获得自由。
电视在其年轻的生命中已经有了许多伟大的时刻——它的《Victory at Sea》，它的陆军-麦卡锡听证会，它的《Peter Pan》，它的《Kraft Theaters》，它的《See It Now》，它的《Project XX》，世界大赛，它的政治大会和竞选活动，以及伟大的辩论。它也有其无尽的平庸时刻和其公共耻辱的时刻。
今天据估计，普通观众每天花约200分钟看电视，而普通读者花38分钟看杂志，40分钟看报纸。电视的成长速度比青少年还快，现在是时候长大了。
你们这些先生们通过人民的电波广播的东西，影响着人民的品味、他们的知识、他们的观点、他们对自己和世界的理解——以及他们的未来。
请想想过去几天中广播的影响。昨天是我一生中最伟大的日子之一。上周总统请我在他来NAB演讲时与他同行。当我去白宫时，他说："你认为带谢泼德指挥官去那里是个好主意吗？"当然，我说这太好了。
我有幸昨天与总统和副总统、谢泼德指挥官及其夫人一起乘车来到这里。这是一次出人意料的、未经安排的停留。谢泼德指挥官对我说："我们要去哪里？""这是什么团体？"我说："这是全国广播公司协会的年会。"
这是这个团体，这个行业，它使数百万美国人能够与你们分享那个伟大的历史时刻；他英勇的飞行被数百万焦虑的美国人目睹，他们通过任何其他媒介都无法获得这样的亲密感受。这是你们最辉煌的时刻之一。广播对公众理解这一事件的贡献深度无法衡量。作为处理这个行业的政府代表，我对谢泼德指挥官说他即将见到的这个群体，感到非常激动。
我对你们说，女士们先生们——我提醒你们总统在他激动人心的就职典礼上所说的话。他说："不要问美国能为你做什么；要问你能为美国做什么。"我对你们说，女士们先生们：不要问广播能为你做什么；要问你能为广播做什么。还要问广播能为美国做什么。
我敦促你们，我敦促你们把人民的电波用于服务人民和自由的事业。你们必须帮助培养一代人做出伟大的决定。你们必须帮助一个伟大的国家实现它的未来。
做到这一点！我向你们保证我们的帮助。
谢谢大家。