非常感谢你，斯特罗布，感谢你在布鲁金斯学会展现的卓越领导力，也感谢在座各位的出席。
差不多正好一年前，在一个寒冷的冬日，我在芝加哥总统过渡办公室总部会见了我新的经济团队。在四个小时里，我的顾问们呈现了对当时经济状况的分析，伴随一系列令人不寒而栗的图表，预测我们可能走向的结局。那是一系列令人难忘的陈述。
克里斯蒂·罗默——她今天也在场——被任命为经济顾问委员会主席，而拉里·萨默斯——我选他出任国家经济委员会主席——则描述了一场迫在眉睫的衰退，其严重程度几乎自上世纪三十年代以来前所未见。蒂姆·盖特纳，我即将就任的财政部长，报告称受次贷危机冲击的金融体系几乎停止了所有放贷，这反过来又威胁将更广泛的经济拖入下行螺旋。
彼得·奥尔扎格，我即将就任的预算局长，以一份对国家财政状况完全悲观的报告为会议收尾，不断扩大的赤字和债务一直延伸到视野尽头。意识到现在要求重新计票已经太迟了——我责成我的团队制定一套全方位应对危机的方案。
那次会议后不久，正当我们制定这项经济计划时，我们开始看到其中一些预测成为现实。在过去一年里，民众显然正面临艰难时刻。在漫长的竞选期间我走遍全国，遇到承受重压的男男女女——他们不仅承受着日益加深的衰退，还承受着中产家庭多年来甚至几十年来不断累积的压力。但此时国家正在经历更糟糕的事情。
我们的国内生产总值——即我们经济生产的全部总和——以四分之一个世纪以来最快的速度下滑。随着股票、养老金和房价暴跌，美国人的家庭财富在短短十二周内蒸发了五万亿美元。我们平均每月失去七十万个就业岗位，相当于佛蒙特州的人口。十二月、一月、二月、三月都是如此。各派经济学家都担心——我们正迅速坠向第二次大萧条。
因此，在随后的几周和几个月里，我们采取了一系列艰难措施来阻止那种结局。而我们被迫在几乎没有反对党协助的情况下采取这些步骤——不幸的是，该党在主导了导致危机的决策之后，决定把烂摊子交给别人来解决。
我们采取行动让信贷重新流动，使企业能够获得贷款购买设备，普通美国人能够获得融资购房、买车、上大学、创办或经营企业。我们颁布措施遏制住房市场止赎潮，帮助负责任的房主保住自己的房子，并帮助阻止房价更广泛的下跌——这种下跌正在侵蚀一个家庭通常最大的资产。
为此，也为防止经济崩溃，我们被迫向一些正是其行为引发动荡的银行和金融机构伸出援手。我们还采取措施防止美国汽车工业迅速瓦解——它面临的危机部分是自身造成的——以避免在原本就脆弱动荡的时期失去数十万个就业岗位。这些决定并不讨喜，也不令人满意；但这些决定是必要的。
如今，就在我们努力应对银行业、住房和汽车工业危机的同时，我们也开始在更广泛的战线上反击经济危机。上任不到一个月，我们颁布了历史上最大规模的经济复苏方案：《美国复苏与再投资法案》。
复苏法案分为三部分。三分之一用于为小企业和百分之九十五的工薪家庭减税。另三分之一用于紧急救济，帮助承受本次衰退冲击的民众。我们为超过一千七百万美国人延长或增加了失业救济金；为依赖COBRA的家庭将医疗保险费用降低了百分之六十五。
对于面临历史性预算缺口——服务需求上升而收入下降——的州和地方政府，我们提供了援助，保住了数十万名教师和公立学校工作人员、消防员和警察的岗位。
复苏法案最后的三分之一用于投资，让美国人去做美国需要完成的工作：将风能和太阳能等可再生能源的产能翻倍；实现病历电子化以节省资金、拯救生命；为医学研究提供有史以来最大力度的推动；翻新教室和学校实验室；并作为半个世纪前州际公路系统建立以来最大规模基础设施投资的一部分，升级道路和铁路。
即便复苏法案已经创造了就业、刺激了增长，我们仍未放松努力，继续采取一切负责任的行动让经济增长、让美国人工作。
今年秋天，我签署了逾三百亿美元针对困境企业的减税法案，延长了行之有效的购房者税收抵免，并为一百万美国人提供了额外的失业保险。财政部也在继续调整我们的金融稳定计划，帮助促进向小企业和家庭的小额信贷流动。此外，我们正努力打破壁垒、开拓海外市场，让我们的企业能在全球更好地竞争，通过向世界各地出口产品在美国创造就业。
如今，部分由于这些及其他举措，我们今天的处境与一年前已大不相同。我们或许会忘记，但我们的确处在截然不同的境地。我们可以肯定地说，我们不再面临金融体系可能崩溃的局面，也避免了许多人曾担忧的萧条。一年来我们的经济首次出现增长，而自年初以来从收缩到扩张的转折幅度是近三十年来最大的。
最后，我们不再看到就业市场曾经那种严重恶化的局面。事实上我们周五得知上月失业率略有下降。这是令人欣慰的消息，根据国会预算办公室的数据，复苏法案已创造和保住了多达一百六十万个就业岗位，这一好消息部分正是由此而来。
但我今天来到这里，是因为我们的工作还远未完成。尽管我们已把求职洪流般的失业缩减为相对的涓流，但我们创造就业的速度仍不足以帮助所有被洪流卷走的家庭。如今美国的就业人数比衰退开始时少了七百多万。这是一个惊人的数字，它不仅反映出我们必须攀爬的深渊之深，也反映出一场持续的人间悲剧。
刚才提到我上周末去了宾夕法尼亚州阿伦敦，到一个就业中心看望正在求职的人们。那里的人形形色色——黑人、白人、拉美裔、刚刚开始职业生涯的年轻人，也有五六十岁正在找工作的人。他们强作镇定，相信事情最终会好转，但你也能看到他们眼中的焦虑，担心也许这一次真的不同了。
有时我们很难走出华盛顿这座泡泡，提醒自己这些统计数字背后是人们的生活，是他们养家糊口的能力。这正说明我们迫切需要在短期内加速就业增长，同时为持久的经济增长奠定新的基础。
我的经济团队一直在考虑一系列额外方案，以帮助加速私营部门的雇佣步伐。我们在白宫举办了一场就业论坛，把小企业主、首席执行官、工会成员、经济学家、非营利组织人士以及州和地方官员召集到一起讨论就业创造。我还请人们在自己的社区主办论坛——把结果反馈给我——以便在完善提案时听到尽可能多的声音。我们已经听到了不少好主意，我知道还会听到更多。
因此今天，我想概述一些我认为应当作为加速就业增长努力核心的更广泛举措——那些能创造最多就业岗位、同时为我们的经济创造最大价值的领域。
第一，我们正提出一系列措施，帮助小企业成长并雇佣新员工。过去十五年里，小企业创造了美国大约百分之六十五的新增就业岗位。这些公司诞生于家庭聚会时的餐桌旁，诞生于创业者对梦想放手一搏的时刻，诞生于一名工人决定是时候自己当老板的时刻。这些公司也推动着创新，每位员工产出的专利数量是大公司的十三倍。
也值得记住，偶尔会有那么一家小企业成长为一家大企业——并改变了世界。
正因如此，在这些艰难时刻帮助那些苦苦维持营业、或一开始就难以开业的小企业显得尤为重要。在复苏法案减税措施的基础上，我们提议完全取消小企业投资的资本利得税，并延长资产折旧扣除以鼓励小企业在来年扩张。我也认为设立一项税收激励以鼓励小企业增加和留住员工是值得的，我将与国会合作推动通过。
这些措施会有所帮助，但我们也必须解决小企业在获取创业和扩张所需贷款方面的持续困境。为此，我们提议免除SBA担保贷款的手续费并提高其担保额度。我也请财政部长继续动用剩余的TARP资金，促进对小企业的放贷。
第二，我们提议在复苏法案所含内容之外加大对国家基础设施的投资，以继续推进交通和通信网络的现代化。这些都是所需的公共工程，能带动私营企业参与，在全国各地刺激就业。
已有超过一万个此类项目通过复苏法案获得资金。按照设计，复苏法案中涉及道路、桥梁、供水系统、超级基金污染场地、宽带网络和清洁能源项目的工作都将在未来几个月加速推进。这样安排有两个原因：一是让影响能在两年内逐步显现；更重要的，是我们希望把事情做对。
如此规模、又以如此快节奏推进的项目，被滥用的潜在风险是巨大的。因此我请副总统拜登等人尽人力所能确保投资稳健、项目值得、执行高效。这意味着在未来六个月里，我们将看到复苏项目上比过去六个月更多的工作和工人。
即便如此，值得投资的项目远比可供资助的资金多得多。我认识到这些项目本身往往需要时间，因此会随着时间推移创造就业。但对就业的需求也将延续到明年之后，而这些投资的益处更会持续多年。因此，为重建美国基础设施的这项倡议追加投入是正确的做法。
第三，我呼吁国会考虑一项新计划，为改造住宅以提高能效的消费者提供激励——我们知道这能创造就业、为家庭省钱，并减少威胁环境的污染。我还提议扩展复苏法案中部分已被证明特别受欢迎和有效的倡议，以促进节能和清洁能源就业。
一个积极的信号是，许多此类计划吸引了大量资金申请者，以至于不少强有力的提案——那些能撬动私人资本并迅速创造就业的提案——未能入选。借助额外资源，比如在风力涡轮机和太阳能电池板的先进制造等领域，我们可以帮助把好主意转化为优质的私营部门就业岗位。
最后，随着我们在这些领域向前推进，我们也应延长复苏法案中的救济措施，包括对老年人的紧急援助、失业保险金、COBRA以及为防止裁员而向州和地方提供的救济。这将帮助正在经历风雨的人们，同时提振消费支出并促进就业增长。
当然，政府能做的有限。就业创造最终取决于真正的就业创造者：遍布美国的企业。今天我们受到鼓舞地从商业圆桌会议获悉，他们的调查显示企业界信心增强、潜在投资增加。
政府能帮助奠定基础，让私营部门在此基础上更好地创造就业、增长和创新。毕竟，小企业减税并不能替代我们企业家的创造力和勤勉——但它能帮助有好点子的人成长壮大。促进节能和清洁能源制造的激励不会自动创造就业或降低碳排放——但这些举措提供了一个框架，让企业能在其中竞争、创新，从而创造就业、降低能耗。
而现代化连接我们的实体与虚拟网络将创造私营部门就业岗位，同时让企业能更轻松、更高效地把产品运往全国各地和世界各地，这又将创造更多就业。
鉴于加速私营部门雇佣所面临的挑战，这些有针对性的举措是正确的，也是必要的。但在与经济危机并存的财政危机面前，我们也必须在资金来源上保持审慎。因此，为支持这些努力，我们将逐步终止问题资产救助计划——即TARP——这一为稳定金融体系、让银行重新放贷而设立的基金。
我想不必我多说，很少有哪个紧急计划比TARP更不受欢迎却更不可或缺——尽管对银行的援助令人愤慨——但它无可争辩地帮助防止了整个金融体系的崩溃。TARP在上届政府时期仓促推出——可以理解，但确实仓促——存在缺陷，而我们一直努力纠正这些缺陷并妥善管理。如今，TARP已实现其初衷，且成本远低于预期。
事实上，由于我们对这一计划的妥善管理，以及我们建立的透明度和问责机制，TARP预计给纳税人带来的成本将比今年夏天预期的至少少两千亿美元。而对银行的援助——曾被认为会让纳税人付出无法估量的数十亿——正朝着实际上为纳税公众带来数十亿利润的方向发展。这让我们有机会比预想更快地偿还赤字，并把原本用于救助华尔街银行的资金转用于在主街创造就业。
小企业、基础设施、清洁能源——这些领域既能让我们让美国人就业，又能让我国经济立于更稳固的根基。那才是持续经济增长的基础——那必须是我们持续的关注和最终的目标。
我以前说过。甚至在这场危机之前，我们十多年来的增长很大程度上由不可持续的消费者债务和鲁莽的金融投机所推动，而我们却忽视了决定经济繁荣的根本挑战。我们不能简单地回到过去的老路。我们不能回到一个周期性产生投机繁荣和痛苦萧条的经济模式。
我们不能继续接受一个让学生落后于他国同龄人的教育体系，也不能继续接受一个因成本暴涨而使我国企业处于竞争劣势的医疗体系。我们也不能继续忽视清洁能源挑战，或在二十一世纪新兴产业中让出全球领导地位。正因如此，即便在我们努力应对眼前危机的同时，我们仍坚持为未来奠定新的基础。
由于受过良好教育的劳动力对二十一世纪的全球经济至关重要，我们通过复苏法案启动了竞争性的"力争上游"基金，以改革学校、提高学业成绩，尤其是在数学和科学领域。我们还让大学更可负担，提出了对社区学院历史性的改革和投资方案，并设定了到二〇二〇年再次在大学毕业生培养上领先世界的目标。
因为即便世界上训练最有素的工人，如果我们的企业背负着快速上涨的医疗成本，也无法竞争——我们正致力于完成这个国家几代人都在讨论的事情——最终改革我国破碎的医疗保险体系，解除这一不可持续的负担。
由于我们的经济未来依赖于一个鼓励稳健投资、诚实交易和长期增长的金融体系，我们提出了自大萧条以来最雄心勃勃的金融改革。我们将制定并执行清晰的市场规则，堵住监管漏洞，设立新机构保护消费者，并应对将我们推向灾难边缘的危险系统性风险。这些改革正在国会推进，我们正努力让这些改革保持力度，我也期待将其签署成法。
而由于我们的经济未来取决于我们在未来产业中的领导地位，我们正投资于基础应用研究，并努力创造激励以建设新的清洁能源经济。因为我们知道，在清洁能源领域领先的国家将是引领世界的国家。我希望美国成为那样的国家。我希望美国的繁荣建立在我们所发明和开创的事物之上，而不仅仅是我们所借贷和消费的。我知道，只要我们愿意付出必要的努力，我们能够也将成为那样的国家。
如今，有人声称我们必须在削减赤字与投资于就业创造和经济增长之间做出选择。这是一个错误的两难。确保经济增长和就业创造强劲且可持续，对于确保我们增加收入、减少在失业保险等方面的支出至关重要，从而让赤字开始下降。
与此同时，让人们对我们审慎财政的承诺产生信心，能让私营部门有信心对我们的人民和对美国进行长期投资。
因此，本届政府的核心目标之一就是恢复财政责任。即便我们短期内不得不通过支出来走出衰退，我们也已开始做出艰难抉择，让我国长期处于更稳固的财政根基上。所以让我把话说明白。与一些人的说法相反，复苏法案的成本只占我们当前预算失衡的很小一部分。事实上，赤字在前八年里一直在急剧累积。我们存在支出与收入之间的结构性缺口。
那些人通过了减税和庞大的权利项目却根本没为之买单——哪怕医疗成本年复一年地上涨。结果，我们走进白宫时赤字已达一点三万亿美元。我还要指出：这些击穿预算的减税和支出计划，正是许多如今对财政责任高谈阔论的人所批准的——而与此同时他们却反对我们通过控制医疗成本削减赤字的努力。这实在令人叹为观止。
事实是我们拒绝照旧行事；我们对每一分支出负责。我们做到了一些人曾说不可能的事：阻止了连五角大楼自己都不要的过时武器系统的浪费性支出。我们梳理了预算，尽一切可能削减浪费和冗余。我仍承诺在我第一任期结束时将继承的赤字减半——把它砍掉一半。
我也从上任第一天起就明确表示，如果医保改革法案会让赤字增加一毛钱，我就不会签署——而众议院和参议院的版本都不会。我们不仅开始改变华盛顿的政策，也开始改变华盛顿的文化。
归根结底，过去一年的经济危机不仅是经济层面弱点的结果，也是我们政治体制弱点的结果——因为几十年来，华盛顿有太多人把艰难的决策一拖再拖。几十年来，我们眼看着解决棘手问题的努力沦为党派倾轧的牺牲品，沦为政治算计的牺牲品，沦为越来越快的新闻周期的牺牲品，沦为没完没了、只顾得分而非应对共同挑战的竞选的牺牲品。
我们已经看到了这种失责的后果。美国人民付出了沉重的代价。而我们现在必须回答的问题是：我们是要从过去中汲取教训，还是——即便在灾难过后——重蹈同样的覆辙。随着警报声渐息，华盛顿的喧嚣再起，现状的维护者集结资源，我们可以肯定，回答这个问题将是一场决战。
但我抱有充分的希望和期待，相信我们能挺身而出迎接这一时刻，相信我们能超越过去的失败，相信我们能再次为我们的未来承担责任。
每天晚上我都会读美国各地民众寄给我的信和电子邮件——都是普通人，他们倾诉自己的希望与困境，对这个国家的信念，对经济现状的沮丧。我听到小企业主担心发不出工资、维持不下去。我听到父母、子女诉说家中有一位、两位或更多亲人失业。
最艰难的信是孩子们的笔迹——孩子们写信给我，我爸爸刚丢了工作；我奶奶病了，她买不起医疗保险——这些孩子没法安心做个孩子，因为他们担心妈妈被削减工时或爸爸失业，或担心家里没有医疗保险。
这些人不是在寻求施舍，也不是在寻求救助——就像我在阿伦敦探访的那些人一样——他们所求的只是一个自食其力的机会，去工作，用自己的才干和技能取得成功。他们也希望华盛顿的人能拿出与他们挣扎的现实相称的严肃使命感。
我所到之处，每一站，都有这样的人——经历过不幸却随时准备建设更美好未来的男男女女：渴望学习的学生，渴望工作的工人，即将取得突破的科学家，寻求机会开小企业的创业者。我所到之处，都有一度关闭的工厂等待着在新兴产业中重新轰鸣启动。这是一个准备好迎接新时代挑战、在本世纪引领世界的国家。
当我们回顾过去一年的进展、展望前方的工作时，我完全有信心我们将做到这一点。
这是艰难的两年。前方无疑还会有艰难的月份。但过去的风暴正在退去。天空正在放晴。地平线再次在召唤我们。
非常感谢。